自治區黨委、政府在建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區第四次推進會上，研究部署了包括山林權在內的“四權”改革。自治區黨委、政府《關于印發用水權、土地權、排污權、山林權“四權”改革實施意見的通知》，明確改革的目標路徑和重點任務，清晰勾勒出“四權”改革的路線圖。推進會和《通知》都強調，山林權改革重在“植綠增綠”。寧夏缺林少綠，全區森林覆蓋率僅為15.8%，位居全國倒數第七，林業總產值位居全國倒數第二。破除體制機制障礙，發揮市場機制作用，將有利于寧夏推進山林權改革，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東的改革效應。
明晰產權，落實經營主體
■要在堅持集體林地所有權不變的前提下，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。
產權經濟學認為，產權對效率的影響主要是通過產權的基本功能實現的。產權的效率功能可概括為：引導人們實現外部性內部化，減少資源浪費，提高資源配置的效率；產權可以構建激勵機制，提高經濟行為的生產效率；產權可以通過減少不確定性來提高經濟效率。因此，明晰產權、落實經營主體是實現“植綠增綠”首當其沖的重要任務。明晰產權，就是在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。
中共中央、國務院于2003年發布《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（中發〔2003〕9號），以試點形式開啟了新一輪林權改革，要求在保持自留山與責任山原有承包關系的基礎上，對仍由集體統一經營的山林采用不同確權形式落實林地承包權?；谙刃惺》萘謾喔母锏某晒涷?，中共中央、國務院于 2008 年出臺《關于全面推行集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號），正式在全國范圍內推行林權改革，強調原則上應通過家庭承包的方式將集體山林落實到農戶，確定農戶為林地承包經營權的主體。把山林地的使用權交給農民，讓農民依法享有林木的所有權、處置權、收益權，確立了農民對山林使用權和經營權的法律地位，讓百姓吃下了“定心丸”。
明晰產權要維護“兩性”：一是維護家庭承包經營的長期性，承包期為70年，期滿后還可以繼續承包；二是維護承包經營的物權性。同一集體經濟組織的農戶對集體林使用權和林木所有權享有平等的初始分配權，即承包經營權。根據《物權法》規定，林地承包經營權為用益物權，農民對林地依法享有占有、使用、收益和處置的權利。這就讓農民吃下了“定心丸”，真正做到“山定權、人定心、樹定根”。
我區將建成林草資源綜合管理服務系統，厘清林地、草地等山林資源地類和界線，推進山林地不動產登記，實現林權類不動產應登盡登。對整村移民遷出區的集體山林地，收回原山林地承包經營權，依法依規公示注銷遷出農戶持有的林權證、草原證，就近劃歸國有林場或新建國有林場（工作站）管護。
放活經營權，確保收益權
■利用好林業資源，有利于吸引社會資本投資林業，有利于推進適度規模經營。
依據現代產權理論，權責明晰且保護嚴格的產權不僅可增加人力資本與實物資本等要素投入，改善資源存量的配置效率，還能實現自由平等交易，為交易主體帶來更高的收入流量，從而實現經濟發展。放活集體林經營權，利用好林業資源，有利于吸引社會資本投資林業，有利于推進適度規模經營。要做好如下工作：一是加快建立集體林地三權分置運行機制。推行集體林地所有權、承包權、經營權的三權分置運行機制，落實所有權，穩定承包權，放活經營權，充分發揮“三權”的功能和整體效用，是深入推進集體林權制度改革的重要內容，放活山林地經營權是其核心要義。
二是積極引導山林權規范有序流轉。鼓勵各種社會主體依法依規通過轉包、租賃、轉讓、入股、合作等形式參與流轉山林權，引導社會資本發展適度規模經營。當前，尤其要重點推動宜林荒山荒地荒沙使用權流轉，促進國土綠化。我區可制定林權流轉獎補、流轉履約保證保險補助、減免林權變更登記費等扶持政策，引導農戶有序長期流轉經營權并促進其轉移就業。
三是拓展集體林林權權能。在林權權利人對森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件的基礎上，進一步拓展集體林權權能。鼓勵以轉包、出租、入股等方式流轉政策所允許流轉的林地，科學合理發展林下經濟和森林旅游、森林康養等新興林業產業， 從而有效利用森林資源、發展現代林業，促進林業可持續發展。我區將通過“以地換林”途徑，配套10%的林業生產輔助用地和3%建設用地，發展開展生態旅游、森林康養等綠色環保經營活動，通過“以林養林”模式允許自然公園生態旅游景區資源所有權、管理權和經營權分離，進行旅游項目、商業網點、游客接待等經營服務項目。
四是創新林業經營組織方式。在堅持家庭經營的基礎性地位前提下，積極推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營、委托經營等共同發展的集體林經營方式創新。鼓勵以林權量化或作價入股形成利益共同體，由合作組織經營或統一對外流轉，建立“林地變股權、林農當股東、收益有分紅”的股份合作運行機制。
突出市場化特點
■尊重市場規律，進一步增強山林資源轉變為資產和資本的能力。
寧夏山林資源質量不高、經濟效益低，護林、育林、管林成本高，林木資源不能實現價值轉換，農民手中的林地資源不能有效的轉化為資產。推進山林權改革，重點是要按照市場經濟發展的要求，尊重市場規律。一是建立山林權市場交易平臺。加快推進“三權分置”改革，鼓勵經營主體通過實物計租貨幣結算、經營權作價入股、保底分紅等利益分配方式參與山林權流轉，推行資源變資產、資金變股金、農民變股東。順應“集體所有、農民承包、放活經營”的制度特征要求，保障林業收益權。探索開展林業資源價值評估，建立市場交易平臺，將山林權交易納入自治區和五個地級市公共資源交易平臺、縣（市、區）農村產權交易中心統一開展交易，構建互聯互通、信息共享、服務高效的“1+5+22”市場交易體系，讓市場主體就近、便捷、高效開展交易。
二是完善山林權抵押貸款制度。就山林權抵押貸款制度而言，國家在賦予縣級金融機構林業信貸管理權限的基礎上，強調降低信貸門檻、優化審批程序，并建立收儲擔保機制，通過提供林權收儲、信貸擔保等服務降低金融機構的信貸風險，為農戶獲得信貸資金提供保障。我區要積極協調相關部門開發符合林業特點的林權抵質押貸款金融產品，推廣規模經營主體間開展林權收儲擔保業務，探索以自有林權抵押折資+一定比例貨幣資本作為收儲保證資本，并會同金融監管部門建立風險防控機制，支持林權收儲機構為林業開發利用經營主體的林權抵押貸款提供森林資源資產評估、林權收儲、信貸擔保、抵押物處置等服務。
三是探索碳匯林交易制度。黨的十九屆五中全會首次將碳達峰和碳中和目標納入規劃建議，此后，林業生態系統提供的吸收二氧化碳、調節空氣等林業碳匯功能受到社會公眾廣泛關注。林業碳匯供給對林權改革有促進作用，林業碳匯供給引導并規范林權改革的方向。林權改革的出發點和落腳點是林權的生態價值和效益，增強林業碳匯的生態功能是林權改革的重要目的和目標。在林權改革的實際運行中，林權改革應該貫穿全程圍繞林業碳匯供給的促進機制展開理論融合、嫁接和深入實踐。寧夏將積極探索碳匯林交易，確定自治區林木碳吸收量儲量和增量，鼓勵碳盈余縣和碳赤字縣開展碳匯造林橫向補償，組織建設碳匯林抵消碳排放，或由企業直接出資在政府指定地塊自行建設碳匯林抵消碳排放，形成碳排放權交易下的林業碳匯交易模式。（中共寧夏區委黨校（寧夏行政學院）黃河流域生態保護和高質量發展研究中心，執筆：姜紹靜）
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